（一）《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》；

（二）《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》；

（三）《海南自由貿(mào)易港進口貨物海關(guān)徑予放行管理規(guī)定》。

　　二、政策解讀

　　（一）出臺背景。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第十六條規(guī)定，海南自由貿(mào)易港實行通關(guān)便利化政策，簡化貨物流轉(zhuǎn)流程和手續(xù)。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿(mào)易港，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，為市場主體提供通關(guān)便利服務(wù)。

《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》第十一條規(guī)定，經(jīng)海南自貿(mào)港對外開放口岸進口的保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，依法需要實施檢驗檢疫或者實行許可證件管理的除外。

　?。ǘ┻m用范圍。

經(jīng)海南自貿(mào)港對外開放口岸直接進入海南自貿(mào)港且不實行許可證件管理、不涉及依法需檢驗檢疫的保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物，海關(guān)依進口貨物的收貨人選擇實施徑予放行。

符合適用情形的放寬貿(mào)易管理措施貨物，可以適用。

　?。ㄈ┢髽I(yè)權(quán)利義務(wù)。

企業(yè)進口符合條件的徑予放行貨物，可自主選擇以“徑予放行”模式進口，通過國際貿(mào)易“單一窗口”，向?？诤ｊP(guān)所屬隸屬海關(guān)（不含“三沙海關(guān)”）提交信息，并按期如實履行報送賬冊清單或核注清單、配合海關(guān)檢查等義務(wù)。

保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物均納入電子賬冊管理。進口貨物的收貨人應(yīng)在貨物徑予放行之日起14日內(nèi)辦結(jié)入賬手續(xù)，入賬前不得使用。

　　三、特色亮點

海南自由貿(mào)易港進口貨物徑予放行政策通過簡化非涉稅非涉檢非涉證貨物進口流程，精簡企業(yè)填報項目，實現(xiàn)口岸快速放行，對徑予放行貨物實行高效監(jiān)管模式，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動商品、資本、技術(shù)等要素自由流動，助力提升海南自貿(mào)港招商引資政策優(yōu)勢，豐富充實自貿(mào)港特色業(yè)態(tài)，為打造高水平開放的自貿(mào)港夯實政策基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)申報。

創(chuàng)新性簡化企業(yè)提交字段，僅在申報環(huán)節(jié)可節(jié)約三分之二的時間，切實提升企業(yè)通關(guān)效率，降低企業(yè)報關(guān)成本。

　?。ǘU大政策紅利。

針對封關(guān)運作后均需要納入賬冊管理的“零關(guān)稅”、保稅貨物，向企業(yè)提供14天暫緩入賬的政策紅利，為企業(yè)拓展外貿(mào)發(fā)展空間提供重要支持。

制作單位：海關(guān)總署綜合司、?？诤ｊP(guān)

2025年7月，海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于實施中國—泰國海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認的公告》，公告明確《中華人民共和國海關(guān)總署和泰王國海關(guān)署關(guān)于中國海關(guān)企業(yè)信用管理制度與泰國海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”制度互認的安排》（以下簡稱《互認安排》）將于2025年8月1日起正式實施。為了便于企業(yè)準(zhǔn)確理解公告內(nèi)容，享惠中泰雙方AEO便利措施，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、已在中國或泰國取得本國AEO資質(zhì)，在對方國家通關(guān)時是否被認可？

根據(jù)《互認安排》規(guī)定，中泰雙方相互認可對方的“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（Authorized?Economic?Operator，簡稱AEO），泰國海關(guān)認可中國海關(guān)高級認證企業(yè)為互認的AEO企業(yè)，中國海關(guān)認可經(jīng)泰國海關(guān)AEO制度認證的企業(yè)為互認的AEO企業(yè)。

　　二、兩國AEO企業(yè)貨物在對方國家通關(guān)時，可以享受到哪些便利措施？

一是適用較低的進口貨物查驗率。雙方海關(guān)在風(fēng)險評估中，將AEO企業(yè)視為低風(fēng)險企業(yè)，降低相關(guān)貨物查驗率。

二是對需要實貨查驗的貨物給予優(yōu)先檢查。雙方海關(guān)承諾對另一方AEO企業(yè)需要進行實貨查驗的貨物，優(yōu)先辦理查驗。

三是在國際貿(mào)易中斷、恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)。雙方海關(guān)承諾，如遇到因安全預(yù)警升級、邊境關(guān)閉、自然災(zāi)害、緊急情況或其他重大事故導(dǎo)致的貿(mào)易中斷，在恢復(fù)服務(wù)后，為AEO企業(yè)的貨物提供優(yōu)先通關(guān)。

　　三、中國AEO企業(yè)向泰國出口貨物時如何操作才可以享受到便利措施？

中國AEO企業(yè)向泰國出口貨物時，需要將AEO編碼（AEOCN+在中國海關(guān)備案的10位企業(yè)編碼，例如AEOCN1234567890）以及在中國海關(guān)備案的企業(yè)英文名稱告知泰國進口商，由其按照泰國海關(guān)規(guī)定申報，泰國海關(guān)確認中國海關(guān)AEO企業(yè)身份并給予相關(guān)便利措施。

　　四、中國企業(yè)自泰國AEO企業(yè)進口貨物時應(yīng)如何填報才可以享受到便利措施？

中國企業(yè)自泰國AEO企業(yè)進口貨物時，需要分別在進口報關(guān)單“境外發(fā)貨人”欄目中的“境外發(fā)貨人編碼”一欄和水、空運貨運艙單中的“發(fā)貨人AEO企業(yè)編碼”一欄填寫泰國AEO企業(yè)編碼。填寫方式為：“國別代碼（TH）+經(jīng)營者類型代碼（IE）+泰方數(shù)字編碼（6位）”，例如“THIE680001”。中國海關(guān)確認泰國AEO企業(yè)身份并給予相關(guān)便利措施。需要說明的是，這里的中國企業(yè)不一定是AEO企業(yè)，非AEO企業(yè)（失信企業(yè)除外）進口泰國AEO企業(yè)貨物也可以享受到相關(guān)便利措施。

（制作單位：企業(yè)管理和稽查司）

　　問題一：我是境外參展商，第一次參加進博會，不清楚海關(guān)相關(guān)政策，怎么辦？

答：海關(guān)總署以公告形式發(fā)布了《2025年第八屆中國國際進口博覽會海關(guān)通關(guān)須知》和《海關(guān)支持2025年第八屆中國國際進口博覽會便利措施》，為境外參展商提供詳細指引。

　　問題二：是不是每一票報關(guān)單都要繳納海關(guān)保證金？

對進博會暫時進境展覽品，由國家會展中心（上海）有限責(zé)任公司向上海海關(guān)提供銀行保函或關(guān)稅保證保險辦理稅款擔(dān)保。境外參展商或其委托的主場運輸服務(wù)商持國家會展中心（上海）有限責(zé)任公司出具的《2025年第八屆中國國際進口博覽會進境物資證明函》和《2025年第八屆中國國際進口博覽會進境物資清單》，免于逐票向海關(guān)提交稅款擔(dān)保。

　　問題三：ATA單證冊項下的展覽品多久需要復(fù)運出境？

從2018年首屆進博會開始，海關(guān)簽注ATA單證冊項下暫時進境貨物的復(fù)運出境期限與單證冊有效期一致，目前已固化此項監(jiān)管服務(wù)保障措施。

　　問題四：參展人員、展品在官方出入境口岸的通關(guān)效率如何？

海關(guān)在主要口岸為進博會設(shè)置貴賓禮遇通道、進境展覽品報關(guān)專用窗口和查驗專用通道，優(yōu)先辦理申報、查驗、抽樣、檢測等海關(guān)手續(xù)，實行即查即放。

　　問題五：未獲檢疫準(zhǔn)入的動植物產(chǎn)品、食品允許參展嗎？

答：允許來自非疫區(qū)但未獲得進口檢驗檢疫準(zhǔn)入的動植物產(chǎn)品及動植物源性食品入境參展；需要辦理檢疫審批手續(xù)的，經(jīng)海關(guān)總署授權(quán)，由上海海關(guān)按照特許審批辦理。

　　問題六：今年的便利化措施較往屆進博會便利化措施有什么變化嗎？

為擴大保稅展示交易的業(yè)務(wù)范圍，今年特別拓展了一條支持措施，即經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅物流中心（B型）或經(jīng)總署批準(zhǔn)、符合條件的其他保稅監(jiān)管場所（以下簡稱“區(qū)域場所”）內(nèi)企業(yè)，可以將保稅貨物提交擔(dān)保后運至區(qū)域場所外進行展示和銷售等經(jīng)營活動。此項改變回應(yīng)了展商的廣泛訴求，將有助于吸引更多符合條件的展品參展，進一步放大進博會的規(guī)模效應(yīng)。

（制作單位：監(jiān)管司，上海海關(guān)）

　　1.公告對進口散裝食用植物油運輸容器有哪些要求？

公告明確進口散裝食用植物油的儲油罐及運輸容器應(yīng)使用不與食用植物油發(fā)生反應(yīng)、并適于與食品接觸的惰性材料（不銹鋼材料最適宜），禁止使用銅及其合金儲罐，防止金屬離子遷移污染油脂。儲油罐及運輸容器應(yīng)保持干凈衛(wèi)生并進行定期維護檢查。儲油罐、運輸容器附屬的輸油管道、管件、閥門、密封部件、加熱盤管等材質(zhì)應(yīng)符合《散裝食用油脂儲藏和運輸操作規(guī)程》（CXC36-2024）要求。規(guī)定進口散裝食用植物油使用集裝箱液袋等一次性容器運輸?shù)?，一次性容器?yīng)采用干凈、清潔、無毒、無害、可直接接觸食品的材料制成，應(yīng)在有效期（保質(zhì)期）內(nèi)一次性使用，不得重復(fù)利用。

　　2.公告對進口散裝食用植物油運輸容器的曾運貨物和進口申報有何要求？

公告依據(jù)CXC36-2024，更新了《食品法典可接受的曾運貨物清單》和《食品法典禁止的最近曾運貨物清單》，并明確裝載食用植物油的油罐（倉）曾運貨物需為食品或《食品法典可接受的曾運貨物清單》中列明的物品，不得使用前次裝載過《食品法典禁止的最近曾運貨物清單》所列物品的油罐（倉）運輸。采用非一次性容器裝載運輸?shù)倪M口散裝食用植物油，國內(nèi)進口商或代理商在進口申報時需提供運輸工具至少前三航次曾運貨物清單。

　　3.公告對進口散裝食用植物油從進口口岸到目的地的運輸過程有何要求？

公告明確進口散裝食用植物油在從口岸運往目的地過程中需符合GB44917-2024的要求，承運方需獲得相應(yīng)準(zhǔn)運資質(zhì)，使用專用運輸工具及容器運輸。

　　4.公告正式發(fā)布實施后作為進口商需注意什么？

（1）進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，做好進口食用植物油供應(yīng)鏈全過程管理；

（2）進口商需監(jiān)督國際運輸承運方遵守CXC36-2024，確保從裝載到交付全流程合規(guī)；

（3）認真落實進口食用植物油進口和銷售記錄制度，監(jiān)督承運方建立并完善運輸容器使用、清潔、維護檔案，實現(xiàn)可追溯管理。

（制作單位：進出口食品安全局 南京海關(guān)）

　　一、香港輸內(nèi)地乳品包括哪些？

香港輸內(nèi)地乳品是用牛乳為主要原料加工而成、符合內(nèi)地食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的各類乳制品。

　　二、輸內(nèi)地乳品生產(chǎn)企業(yè)有哪些要求？

輸內(nèi)地乳品生產(chǎn)企業(yè)須經(jīng)香港食物環(huán)境衛(wèi)生署批準(zhǔn)或注冊，在香港食物環(huán)境衛(wèi)生署的監(jiān)督之下且持續(xù)符合內(nèi)地食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，輸內(nèi)地乳品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)總署注冊，未獲得注冊企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不得輸入內(nèi)地。

　　三、輸內(nèi)地乳品的食品安全要求是什么？

（一）輸內(nèi)地乳品應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)地食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）輸內(nèi)地乳品的原料乳全部來源于內(nèi)地乳品企業(yè)且經(jīng)檢驗檢疫合格。

（三）依據(jù)原料乳檢測結(jié)果，所用原料乳中獸藥、農(nóng)藥及其他有毒、有害物質(zhì)的殘留量不超過內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高限量。

（四）用于加工乳制品的生乳中不含變質(zhì)乳，以及初乳（用于加工牛初乳粉時除外）。

（五）乳基嬰幼兒配方食品中未添加初乳成分。

（六）輸內(nèi)地乳品應(yīng)在倉庫專用區(qū)域進行貯存并明顯標(biāo)識。

　　四、存放和運輸有什么要求？

輸內(nèi)地乳品從包裝、存放到運輸?shù)娜^程，均應(yīng)保持衛(wèi)生，防止受致病微生物及有毒有害物質(zhì)的污染。貯存和運輸應(yīng)在相應(yīng)產(chǎn)品要求的溫度條件下進行。貨物裝入車廂或集裝箱后，香港食環(huán)署監(jiān)督抽檢并施加封識。運輸過程不得拆開及更換包裝。

最重要的一點：輸內(nèi)地乳品應(yīng)隨附香港官方簽發(fā)的衛(wèi)生證書。

制作單位：進出口食品安全局、廣州海關(guān)

　　一、背景

2025年5月9日，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告2025年第83號（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告），明確四類措施商品管理要求。

為規(guī)范四類措施商品管理，海關(guān)總署對加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)進行了調(diào)整，并發(fā)布海關(guān)總署公告2025年第116號（關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易四類措施商品申報填制規(guī)范的公告），明確了有關(guān)填制規(guī)范和管理要求。

　　二、關(guān)于專用手（賬）冊的填報規(guī)范

　?。ㄒ唬┠男I(yè)務(wù)需要使用專用手（賬）冊？

企業(yè)使用來自境外保稅進口四類措施商品、從其他專用手（賬）冊轉(zhuǎn)入未經(jīng)加工的四類措施商品及其加工后成品開展加工貿(mào)易、保稅物流、保稅維修、保稅研發(fā)、跨境電商網(wǎng)購保稅進口以及其他保稅業(yè)務(wù)的，應(yīng)在金關(guān)二期保稅監(jiān)管系統(tǒng)開設(shè)專用手（賬）冊（包括B、C手冊和E、L、TW、TG、TH、H賬冊）。委托加工賬冊、不作價設(shè)備手冊、區(qū)內(nèi)設(shè)備賬冊不設(shè)專用手（賬）冊。

　　（二）專用手（賬）冊與普通手（賬）冊的區(qū)別？

1．手（賬）冊表頭增設(shè)“重點標(biāo)識”欄目。專用手（賬）冊的該欄目填報“1”，普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。

2．手（賬）冊料件表體增設(shè)“來源標(biāo)識”欄目。專用手（賬）冊的料件根據(jù)不同來源填寫1、2、3、4；普通手（賬）冊為空。該欄目不允許變更。成品表體該欄目均為空。專用手（賬）冊料件表體“來源標(biāo)識”欄目填報說明如下：

3．專用手（賬）冊項下料件和成品的“原產(chǎn)國（地區(qū)）”欄目必填，按照非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則確定的貨物原產(chǎn)地填報，不同原產(chǎn)國（地區(qū)）的料件和成品不得歸并。

　　三、關(guān)于專用手（賬）冊保稅核注清單的填報規(guī)范

　?。ㄒ唬皝碓礃?biāo)識”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”字段。

專用手（賬）冊項下的核注清單增設(shè)“來源標(biāo)識”欄目。核注清單的“來源標(biāo)識”和“原產(chǎn)國（地區(qū)）”應(yīng)與專用手（賬）冊一致。“來源標(biāo)識”或“原產(chǎn)國（地區(qū)）”不一致的，不得歸并為報關(guān)單（備案清單）同一商品項。

　?。ǘ┍６惲鬓D(zhuǎn)的填報規(guī)范。

保稅流轉(zhuǎn)包括加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)、境內(nèi)區(qū)（場所）外與區(qū)（場所）內(nèi)之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、區(qū)（場所）內(nèi)、區(qū)（場所）之間的保稅貨物流轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)。相關(guān)填報要求如下：

　?。ㄈ﹥?nèi)銷的填報規(guī)范。

境外進口四類措施商品未經(jīng)加工的可以內(nèi)銷。使用境外進口四類措施商品保稅加工后的成品未進行保稅流轉(zhuǎn)的可以內(nèi)銷。內(nèi)銷時填報要求如下：

　　四、關(guān)于物流企業(yè)簡單加工業(yè)務(wù)的填報規(guī)范

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的物流賬冊涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡單加工業(yè)務(wù)。簡單加工業(yè)務(wù)申報表的保稅成品商品編碼和原產(chǎn)地均應(yīng)與其對應(yīng)的保稅料件一致。

　　五、關(guān)于保稅貨物管理方面的幾個問題

　?。ㄒ唬吔橇?、殘次品、副產(chǎn)品的管理要求？

專用手（賬）冊項下，由四類措施商品及其半成品加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)復(fù)運出境或銷毀。具體如下：

由來源標(biāo)識為“1”“4”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復(fù)運出境或銷毀。

企業(yè)內(nèi)部可將“1”“4”與“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品的分開管理的，“2”“3”保稅料件加工產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品可辦理內(nèi)銷手續(xù)。

【注意事項】上述兩類邊角料、殘次品、副產(chǎn)品需要分開管理，如果無法分開管理，建議企業(yè)全部復(fù)運出境或銷毀。

　　（二）銷毀處置手續(xù)如何辦理？

企業(yè)因申請將專用手（賬）冊項下邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品或者受災(zāi)保稅貨物等銷毀處置獲得的收入，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報，按規(guī)定辦理征稅手續(xù)，并在備注欄注明：專賬銷毀獲得收入征稅。

【注意事項】上述保稅貨物銷毀后有收入的，加工貿(mào)易企業(yè)申報“后續(xù)補稅（代碼9700）”核注清單及報關(guān)單。

　?。ㄈ┝霞皇撬念惔胧┥唐?，但加工后的成品是四類措施商品，應(yīng)該怎么辦理？

進口保稅料件不屬于四類措施商品，加工后成品屬于四類措施商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，應(yīng)納入普通手（賬）冊管理，內(nèi)銷時按貨物實際狀態(tài)征收進口關(guān)稅。

【注意事項】海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)出區(qū)內(nèi)銷，按以下方式辦理：一是非一納企業(yè)需要按成品報驗狀態(tài)申報，不得使用“選擇性征收關(guān)稅”或“選擇性征稅分送集報”類型核注清單。二是一納企業(yè)加工后的成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）和保稅監(jiān)管場所。

區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　六、公告實施前已進口四類措施商品的管理要求

　?。ㄒ唬┮言诩庸べQ(mào)易手（賬）冊中增加管控標(biāo)識的商品。

食糖。按照海關(guān)總署公告2024年第50號（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易食糖申報填制規(guī)范的公告）要求開設(shè)的食糖手（賬）冊如需繼續(xù)執(zhí)行，須在備注欄標(biāo)記[M]。在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的食糖，可在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

2025年以來加征關(guān)稅商品。在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的稅則委員會2025年相關(guān)公告所明確加征關(guān)稅商品，原則上應(yīng)在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

上述2類商品，企業(yè)根據(jù)需要，可以向主管海關(guān)申請，轉(zhuǎn)至本企業(yè)專用手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行。

【注意事項】一是轉(zhuǎn)入專用手（賬）冊料件來源標(biāo)識應(yīng)為“1”（境外重點料件）。二是不能采用余料結(jié)轉(zhuǎn)方式申報，應(yīng)采用調(diào)整類核注清單的方式，辦理調(diào)增調(diào)減手續(xù)。

　　（二）已進入物流賬冊的四類措施商品。

在6月10日前已進入物流賬冊的四類措施商品，在6月10日以后，可以繼續(xù)按照原有保稅政策執(zhí)行完畢。

　?。ㄈ┮堰M入手（賬）冊的其他關(guān)稅配額管理商品、實施貿(mào)易救濟措施商品。

在6月10日前已進入加工貿(mào)易手（賬）冊的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛、毛條、化肥等其他關(guān)稅配額管理商品，以及實施貿(mào)易救濟措施商品，可以繼續(xù)在原手（賬）冊繼續(xù)執(zhí)行完畢。

（供稿單位：稽查司、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、南京海關(guān)）