為推動(dòng)進(jìn)出境行李物品通關(guān)便利，進(jìn)一步提升海關(guān)監(jiān)管效能，海關(guān)總署將《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于過境旅客行李物品管理規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客旅行自用物品的管理規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境旅客通關(guān)的規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)對中國籍旅客進(jìn)出境行李物品的管理規(guī)定》《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》等6部規(guī)章予以整合修訂。
2025年2月17日，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境行李物品監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第276號(hào)，以下簡稱《監(jiān)管辦法》），自2025年4月1日起施行。為使行政相對人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管辦法》等6部規(guī)章，作為規(guī)范海關(guān)對進(jìn)出境行李物品監(jiān)管的重要規(guī)章制度，自發(fā)布施行以來，在維護(hù)進(jìn)出境人員合法權(quán)益、保障海關(guān)依法監(jiān)管、促進(jìn)口岸通關(guān)便利等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國關(guān)稅法》《進(jìn)境物品關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅征收辦法》出臺(tái)，6部規(guī)章中關(guān)于進(jìn)境物品免稅額度、限額、限量等規(guī)定已不符合上位法的規(guī)定。同時(shí)，考慮到6部規(guī)章制定年代相對久遠(yuǎn)，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容較為分散、滯后，已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，難以滿足人員跨境流動(dòng)便利性需要，亟需予以修改。
二、需要說明的主要問題
- 對接《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，調(diào)整管理措施及分類標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅法》《進(jìn)境物品關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅征收辦法》，進(jìn)境物品的免稅額度已調(diào)整為由國務(wù)院制定，《監(jiān)管辦法》刪除6部規(guī)章中免稅額度相關(guān)規(guī)定、《旅客進(jìn)出境行李物品分類表》以及《中國籍旅客帶進(jìn)物品限量表》等有關(guān)內(nèi)容，增加進(jìn)境物品稅款征收指引性條款（第十九條）。取消已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管實(shí)際的“旅客旅行自用物品”（照像機(jī)、便攜式收錄音機(jī)、小型攝影機(jī)、手提式攝錄機(jī)、手提式文字處理機(jī)）、安家物品、中國籍旅客帶進(jìn)物品等分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)特殊規(guī)定，按照一般進(jìn)出境行李物品管理。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，將“特殊物品”修改為“血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關(guān)系公共衛(wèi)生安全的物品”（第九條、第十條等）。
?。ǘ┖侠硐薅ㄟm用范圍。
《監(jiān)管辦法》將適用范圍由“進(jìn)出境旅客”擴(kuò)大為“進(jìn)出境人員”，涵蓋進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具司乘人員，填補(bǔ)立法空白（第四條等）；考慮到對非居民長期旅客（含常駐人員）、境外登山團(tuán)體和個(gè)人、回國高層次留學(xué)人才、來華工作海外科技專家等特定人員攜帶的進(jìn)出境行李物品管理的特殊性，明確按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管（第三十四條）。
?。ㄈ┛茖W(xué)整合監(jiān)管要求。
《監(jiān)管辦法》將《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》納入立法依據(jù)，增加“維護(hù)國家安全”作為立法目的（第一條）；全面梳理6部規(guī)章中涉及書面申報(bào)要求條款，在兼顧公眾理解和監(jiān)管實(shí)際的基礎(chǔ)上，合理列明進(jìn)出境書面申報(bào)具體項(xiàng)目（第九條、第十條）；合并規(guī)范查驗(yàn)措施（第三章）；科學(xué)整合處置措施，設(shè)置征稅、截留、檢疫處理、暫時(shí)存放、退回、放棄以及拍賣、變賣、銷毀等10類處置方式（第四章）；將進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域檢疫處理有關(guān)規(guī)定概括為五類情形（第二十二條）；歸并6部規(guī)章中退回、拍賣、變賣、銷毀等適用情形，同時(shí)進(jìn)一步理順退回、放棄與拍賣、變賣、銷毀等處置方式的適用順序（第二十五條至第二十七條）。
（四）厘清申報(bào)、處置環(huán)節(jié)要求。
嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及國際通用規(guī)則關(guān)于進(jìn)出境行李物品的申報(bào)規(guī)定，明確“紅綠通道”的申報(bào)性質(zhì)（第十二條）；針對執(zhí)法爭議的高發(fā)領(lǐng)域，明確申報(bào)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為申報(bào)臺(tái)等指定地點(diǎn)（第八條）；將書面申報(bào)節(jié)點(diǎn)限定為海關(guān)采取查驗(yàn)措施前，并明確相應(yīng)法律后果（第十一條）；嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，框定截留適用范圍及期限（第二十一條）；結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)際和便民需求，保留暫時(shí)存放的處置模式（第二十三條、第二十四條）。
（五）固化實(shí)踐成熟經(jīng)驗(yàn)。
將進(jìn)出境人員委托辦理業(yè)務(wù)的范圍由原來的報(bào)關(guān)納稅手續(xù)調(diào)整為進(jìn)出境手續(xù)（第四條）；對查驗(yàn)過程中易損毀、易造成人身傷害的物品，強(qiáng)調(diào)攜帶人應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)前主動(dòng)聲明（第十五條）；新增非進(jìn)出境人員進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)現(xiàn)場不得攜帶進(jìn)出境物品及免稅品的要求（第三十二條第二款）。
?。┲沃腔酆ｊP(guān)建設(shè)。
新增智慧旅檢相關(guān)規(guī)定（第七條）；首次在行李物品申報(bào)領(lǐng)域明確電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證具有同等效力（第十一條）；將海關(guān)查驗(yàn)的手段由“X光機(jī)”擴(kuò)充為“設(shè)備、工具”，更好涵蓋CT機(jī)、智慧查驗(yàn)平臺(tái)、移動(dòng)查驗(yàn)單兵等設(shè)備、工具（第十六條）。
（供稿單位：法規(guī)司、監(jiān)管司）